Администрацията в България предоставя над 2500 услуги на гражданите и бизнеса и около тях се въртят почти толкова стратегии за оптимизация, дигитализация и прочие мерки, с които държавните служители да започнат да работят за гражданите, а не обратното. В рядък пристъп на откровение и трезва преценка, един от тези стратегически документи отбелязва, че в повечето случаи услугите не отговарят на реалните нужди на гражданите и бизнеса, а най-често един административен орган предоставя услуги, които се използват за доказване на факти и обстоятелства пред друг административен орган.

От години тази допотопна система се кани да съблече кожата си и да се модернизира. Последният такъв план за действие носи забавното име "епизоди от живота" - десетина важни събития, около които администрацията трябва да създаде една комплексна услуга с минимум разкарване на потребителя. С други думи, когато се роди дете, вниманието да се върти около него, а не около десетките документи, които съпровождат появата му. Планът, приет през март от правителството, е изненадващо конкретен - до ниво един болничен лист, а сроковете започват да изтичат още в края на октомври. Ако мерките в него звучат познато, то е защото това не е първият, а сигурно няма и да е последният опит да ги осъществим. Как изглежда този нов административен "сериал"?

Епизод Първи: Раждане

Този епизод започва 45 дни преди термина с издаване на първия болничен лист и завършва 18 години по-късно с края на детските и другите помощи за отглеждане на дете. Поради това трудно може да се обхване планината от справки, бележки и удостоверения, които епизодът съдържа. Затова промените започват още с първия болничен лист, а целта е вместо да се разнасят на хартия, те да заживеят изцяло онлайн във вече съществуващия регистър на болничните листове (срок за промените - 31 октомври 2025 г.).

Голямата революция тук обаче трябва да засегне удостоверението за раждане, една от най-жилавите хартиени мании на администрацията. Сега изваждането на това удостоверение изисква много стъпки и дни - болницата трябва да изпрати на общината писмено съобщение за раждане в разтегливия срок от 7 дни. Общината на свой ред може да го извади веднага или да си даде и тя още седем дни. През това време новороденото няма ЕГН и това понякога води до грешки в данните за поставените ваксини и други медицински дейности.

Занапред съобщението за раждане ще "пътува" служебно от болницата до Националната здравноинформационна система и оттам в общината. Общината ще издава ЕГН и електронен акт за раждане, който веднага ще влиза в регистъра на населението, а след това ще го връчва в оригинал на хартиен носител на родителите (срок до 31 май 2026 г.). Този оригинал и неговите дубликати ще спрат да митарстват по всякакви институции. Те и сега имат достъп до гражданската регистрация и могат да проверяват актовете за раждане в нея, но много специални закони продължават да изискват предоставянето на копие от удостоверението. Това трябва да се промени и да се задължат органите да правят служебна проверка за необходимата информация, а предоставянето на копие от акта да се сведе до минимум. През 2023 г. например са издадени 111 635 дубликата на удостоверение за раждане. При средна цена от 5 лв., авторите на модела очакват да спестят на хората минимум 500 000 от излишни 100 000 дубликата.

Епизод Втори: Преместване

Удостоверението за постоянен адрес е друга неизкоренима хартия. И тук от две години е даден достъп за служебен обмен, но специалните закони продължават да го изискват. През 2023 г. например са издадени 201 610 удостоверения, свързани с постоянен адрес. Сега се предвижда да се идентифицират всички закони, които продължават да изискват такива удостоверения и да се изготвят промени, с които изискването да отпадне и всичко да се споделя през служебен обмен. Срок - 30 септември 2025 г.

Преместването на нов постоянен адрес в момента налага и подмяна на шофьорската книжка. От две години тази графа е извадена от свидетелството. Въпреки това за пълната отмяна на изискването са необходими още нормативни промени. Срок - 30 септември 2025 г.

Епизод Трети: Придобиване на свидетелство за управление на МПС

Тук, според плана, може да се елиминират почти всички документи, които сега трябва да се носят на хартия - и за завършен курс по първа помощ в БЧК, и копие на дипломата, и медицинското. И трите са почти изцяло покрити от регистри, но или регистрите не си говорят, или пък липсват нормативни промени, които да въведат служебен обмен. БЧК например има е-регистър на удостоверенията за завършено обучение, но МВР няма достъп до него. Затова достъпът трябва да бъде осигурен и да отпадне представянето на удостоверение от БЧК пред МВР. (срок до 31 декември 2025 г.).

Още един абсурд - БЧК има онлайн платформа за теоретична подготовка в първа долекарска помощ. Онлайн обучението обаче не е нормативно уредено, поради което курсовете са само присъствени. Това затруднява хората от малките населени места, където няма поделения на БЧК. Затова се предвижда това обучение да може да се осъществява онлайн.

Долу-горе същото е положението със свидетелството за завършен първи гимназиален етап/диплома. Копие от него трябва да се представя два пъти в този епизод - веднъж при записване на шофьорски курс и втори път - при заявление за издаване на шофьорска книжка. А в същото време МОН има регистър на дипломите. Този регистър трябва до голяма степен да отмени необходимостта от разпращане на дипломи, макар че специално е посочено, че това не може да стане изцяло - липсват данни за завършилите 11 клас, училите в чужбина и някои други частни случаи. (срок до 31 декември 2025 г.).

С медицинските документи също може да се въведе служебна справка, като се предостави достъп на МВР до НЗИС и електронното здравно досие. За целта ще се изготви нова електронна карта за оценка на физическата годност, която ще се прилага към досието и ще е добре дошла в още един епизод от живота - назначаване на работа. Администрацията си дава сметка и че сега имаме едни от най-протяжните срокове за издаване на шофьорска книжка, поради което ще се мъчи да ги намали. 

Епизод 4: Покупка и продажба на МПС

Този епизод неизменно попада в административните реформи заради дългогодишните опити да се премахнат стикерите за "Гражданска отговорност" от стъклата на автомобилите. Стикерът надживя и последния опит да го махнат - от тази година, а опозицията заподозря, че така се пази бизнесът на един депутат от БСП, който ги печата.

Доста трудно ще се разреши и друг проблем - с изискването за предоставяне на удостоверение за застрахователна стойност на МПС при покупко-продажба. С тази застрахователна стойност цари доста голяма бъркотия - тя е необходима, за да се плати местният данък. Самото понятие не е регламентирано никъде другаде, поради което може да варира в широки граници. Това води до объркване за гражданите, възможност за злоупотреби, както и вреда за общинския бюджет. Много съществен проблем е и че в част от случаите определената застрахователна стойност е по-висока от пазарната стойност на МПС, пише в плана. Тъй като въпросът е сложен, с него трябва да се заеме работна група. Нейната задача ще е да намери начин за отмяна на удостоверението. Смята се, че годишно се издават приблизително 200 000 удостоверения за застрахователна стойност.

Третото облекчение има малко повече шанс. Въпреки че могат да извършват проверка по служебен път за платен годишен данък, редица нотариуси продължават да изискват хартиен документ за това. Практиката ще се уеднакви с общи указания на Нотариалната камара, които трябва да са факт до 31 декември 2025 г.

Епизод 5: Покупка и продажба на недвижим имот

Вписването на сделка за покупко-продажба на недвижим имот се осъществява чрез предоставяне на документите в оригинал или нотариално заверен препис на хартиен носител в Агенцията по вписванията. Процесът включва няколко етапа - подаване на документите, разглеждането им от съдията по вписванията, разпореждане за вписване и връщане на вписаните документи на подателя. Заради изискванията за съдържание и заверка се смята, че дигитализирането на тези документи е по-сложно и трябва да се разграничи кои от тях могат да се подават в сканиран вид и кои - в оригинал или с нотариална заверка. 

Предложението е документите, изискани за вписването на сделката в имотния регистър, да се предоставят от нотариуса към съдията по вписванията по електронен път. За целта тяхната информационна система трябва да се интегрира с тази на кадастъра и имотния регистър. Възможно е да се уредят и процедури по електронно издаване и поставяне на резолюция на съдията, както и електронна обработка на актовете от службите по вписванията. Това е голяма реформа, затова за нея е предвиден един от най-дългите срокове в плана - 31 март 2027 г.

Епизод 6: Назначаване на служител

Голямата реформа в този епизод вече е нормативно уредена - хартиената книжка беше заменена с единен електронен трудов запис, макар че остава единствен удостоверителен документ за по-стария стаж. Предстоят още две облекчения - работодателят да получава по служебен път информация от трудовата книжка, удостоверение за психическа годност и документ за образование при назначаване на нов служител. Голямо улеснение ще бъде и създаването на електронна карта за предварителен медицински преглед, която ще бъде в един универсален модел, без да се посочва конкретният работодател, за да може да се използва повече от веднъж. Сроковете са до 31 декември 2025 г.

Епизод 7: Загуба на работа

При регистрация в бюрото по труда също се изисква информация, която може да бъде събрана по служебен път - и за образованието, и за решения на ТЕЛК/НЕЛК, и за предишната месторабота. Тези сведения вече ще бъдат събирани по вътрешния обмен на институциите, макар че за целта все още са необходими промени - например Агенцията по заетостта няма достъп до електронния регистър на заетостта в НАП. 

Макар и с доста дълъг срок за въвеждане - 30 септември 2027 г., другата мярка също обещава сериозно облекчение - единно подаване на заявление за регистрация на търсещо работа лице и за обезщетение от НОИ. През 2024 г. например АЗ е приела 287 533 заявления за регистрация на търсещи работа, а НОИ е издал 322 207 разпореждания за отпускане, спиране, възобновяване на парични обезщетения за безработица.

Епизод 8: Започване на бизнес

Това са тромави процедури в сравнение с Европа, но въпреки това единственото предвидено облекчение в този епизод е намаляване на срока за регистрация по ЗДДС за новорегистрирани търговци, подали заявлението за регистрация пред Агенцията по вписванията. Така общият срок за регистриране на нов търговец трябва да стане 7 дни.

Епизод 9: Закриване на бизнес

Тук в голяма степен промените са вече факт с промени в Търговския закон от миналата година. Новото облекчение предвижда заедно със заявлението за вписване на прекратяване с ликвидация на фирма да се отбелязва желание за запазване на регистрацията по ЗДДС до датата на ликвидацията.

Епизод 10: Встъпване на брак

Встъпването в брак също изисква всякакви документи и трябва да се съобразява с инструкция от 1985 г. за медицинското освидетелстване на младоженците. В основната си част инструкцията отдавна е неприложима, а и не стъпва на никакво законово основание, пише в плана. Предлага се тя да бъде отменена, като се изготвят адекватни списъци на заболявания и електронно медицинско свидетелство. И тази промяна е голяма и ще се осъществи след 31 март 2027 г. На първи план - до края на годината, следва да се отмени изискването за предоставяне пред всякакви органи на свидетелство за сключен граждански брак, което трябваше вече да е в миналото.

Епизод 11: Настъпване на смърт

Съобщението за смърт е още една от хартиените отживелици в административните услуги. Документът се издава единствено на хартиен носител. Практика е близките да го носят в общината. След това длъжностното лице по гражданско състояние пристъпва към издаването на акт за смърт, като нито може да получи съобщението по електронен път от медицинските лица, издали документа, нито може да го изпрати по електронен път до близките и институциите. Сроковете се припокриват, поради което изискванията често не могат да се спазят. Сега целият този процес би следвало да стане електронен, освен в крайни случаи, когато това е невъзможно. Това означава лечебното заведение да въвежда данните за настъпила смърт в системата си и към НЗИС, като се изготвя и автоматично изпращане на набор от данни към заинтересованите администрации. Това би трябвало да позволи и автоматично изпращане на съобщението за смърт незабавно след съставянето му. Планът още веднъж обещава и да отпадне удостоверението за наследници, което сега искат не само държавни инстутиции, но и много частни фирми като мобилни оператори, доставчици на ток и пр.