Българската тол система все повече започва да прилича на заложена крайпътна мина с голяма мощност, която може да гръмне в произволно време. От Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и Агенция "Пътна инфраструктура" (АПИ) месеци наред повтарят, че кипи здрава работа и всичко с въвеждането й е точно. Тези успокоения обаче са далеч от реалността.
Около три седмици преди 16 август, когато трябва да започнат поне тестовете на системата, кипи усилен труд по монтирането и модернизирането на стотици рамки, които трябва да следят и контролират трафика. За целта периодично се затварят участъци от магистралите и от основни пътища насред най-активния летен сезон. На депутатите се наложи по спешност да променят Закона за пътищата. Първо, за да отложат срока за реален старт на тол системата до 1 март идната година. Второ - за да дадат възможност тежките камиони над 3.5 т да могат да си купуват отново месечни винетки - до влизането в сила на плащането за реално изминато разстояние. Това е така, защото в закона императивно бяха разписани сроковете, в които трябва да спре продаването на месечни, седмични и дневни винетки. На 16 юли спря издаването на месечни винетки, превозвачите недоволстваха и някои дори заплашиха да спрат превоза на пътници с автобусите си. Засега обещанието е издаването на винетки да бъде възобновено отново до края на седмицата.
Това може да значи само две неща -
или пълна некомпетентност, или нагли лъжи
Което и от двете да се окаже вярно (или и двете заедно), няма да е изненада на фона на продължаващата вече месеци наред пародия с въвеждането на тол системата за тежкотоварния трафик. Нищо чудно и след поредното отлагане за 1 март 2020 г. да има фалстарт като с винетките за леките коли. Но тогава хаосът ще бъде несравним с този при електронните стикери от началото на тази година.
На фона на растящите съмнения от спечелилата обществената поръчка фирма - австрийската "Капш", която обикновено не коментира какво се случва, разпространиха до някои медии становище, че на 16 август АПИ ще има напълно готова система. Това е важно, защото тогава изтича срокът, в който системата трябва да е в оперативна готовност. Вероятно точно в този ден ще има отново показно как ще работи системата - както се случи през декември миналата година с демонстрацията на електронните винетки. В крайна сметка изпълнителят ще отчете, че е изпълнил заданието, за неустойки няма да се говори, а напасването на самата система ще продължи още месеци наред.
Както обикновено се случва при очертаващ се провал, и този път отговорните за една или друга държавна дейност, вместо да свършат реална работа, създадоха нова работна група - с участници от АПИ, тол управлението и превозвачи, която тепърва ще мисли решения за важни компоненти от системата. Това стана след второто заседание на Обществено-консултативния съвет, който пък бе специално създаден за въвеждането на тол системата и за решаването именно на въпросите, които ще нищи новата работна група.
В крайна сметка
бъркотията започва да придобива огромни размери.
Най-големият абсурд - липсата на ясни тарифи и на точна карта на пътищата, за които ще се плаща, се очертава да продължи и в следващите поне два месеца. Но може да трае и до края на годината. По думите на зам.регионалния министър Николай Нанков от миналата седмица до "десетина дни" ще има предложения за тарифи. Но те няма да са крайни, а ще важат за тестовия период от 16 август. Едва след като мине един месец от теста, предстоят допълнителни "сметки" - дали да останат предложените такси, или да се променят (т.е. да станат по-високи). Работната група ще трябва да се заеме и с крайния обхват на системата, който още тъне в мъгла.
Засега се обсъждат такси от 12-14 ст. на километър за най-тежките камиони (12 т., над 3 оси, Евро 6). Регионалното министерство обаче остава на позиция за по-висока тарифа - до 20-23 ст./км за камионите от тази категория. Превозвачите предлагат отстъпки за тези превозни средства, които пътуват повече. Това противоречи на първоначалната логика - повече да плаща този, който кара повече и руши повече пътищата. Нанков се съгласи на този компромис, но уловката е, че тарифите ще са по-високи, ако се приеме вариантът с отстъпките.
Друга много важна тема, която се отбягва от управляващите, е за националните доставчици. Техните задължения опират до продажба на винетки, разпространяване на бордови устройства за тировете, както и предаване към АПИ на данните каква сума дължи дадено превозно средство според изминатия маршрут. Ако досега надпреварата за това да бъдеш национален доставчик не бе толкова явна, с наближаването на старта хапката става все по-апетитна, тъй като и
печалбата за частните компании няма да е малка
Става въпрос за десетки милиони от комисиони.
Защо тогава АПИ или специално създаденото тол управление, подчинено на агенцията, не събират сами всички приходи, вместо да се награждават доставчиците срещу 7% от пътните такси? Според директора на тол управлението Олег Асенов това е невъзможно, тъй като пътната агенция не разполагала с необходимите сървъри, а и така било заложено в заданието за опериране на системата. Оказва се, че пътната агенция, макар и собственик на тол системата, няма възможност да я оперира. Подобна логика е абсурдна и може да значи само едно - че предварително е било решено да се осигури бизнес за определени фирми.
Засега има само един доставчик на национални услуги и това е фирмата "Интелигентни трафик системи" (ИТС), която се свързва със строителя на тол системата - компания "Капш Трафик Солюшънс". От началото на годината тя продава винетки не само през сайта си, но и чрез своите партньори - големи бензиностанции, мобилния оператор А1, "Изипей", "И-пей" и с държавното дружество "Български пощи". Според условията на АПИ доставчиците трябва да имат 500 физически обекта за продажба на винетки.
От пътната агенция и от регионалното министерство твърдят, че не е сериозно да се говори за монопол, тъй като имало общо три регистрирани фирми за национални доставчици. Освен зам.регионалният министър Николай Нанков и депутатът от ГЕРБ Александър Ненков се кълне, че догодина ще има поне пет-шест доставчика. В момента наистина регистрираните фирми са три, но въпреки че са вписани в регистъра на тол управлението, те
не могат да работят, преди да докажат оперативна съвместимост
"на база интерфейс с електронната система на АПИ", както обясняват от тол звеното.
Преди дни от пътната агенция съобщиха, че са сключили договор с американската компания "Конкорд Смарт Инфраструктура” АД за доставчик на услуги за електронно събиране на таксите. Сега фирмата има срок, в който да докаже, че има оперативна съвместимост.
Странно е как след повече от половин година работа на електронната система за винетки има един-единствен частен оператор. Съмненията се засилват, след като от официални документи стана видно как "ИТС" е вписана в регистъра на тол управлението ден преди агенцията да публикува Общите условия за доставчиците. Как се е случило това и защо има разминаване, макар и от един ден - не се обяснява. Странен е и фактът, че някои от новите кандидати не са пожелали да бъдат разпространители на тол услуги, а искат да продават само електронни винетки. В това няма логика, тъй като така или иначе фирмата ще трябва да доказва неизбежната съвместимост със системата на АПИ. Защо тогава да оперира само с продажба на винетки?
Странен е и начинът на регистрация на тези доставчици
Според правилата на агенцията има три етапа - първият е вписване в Регистъра на националните доставчици на услуги на сайта bgtoll.bg. Втора фаза завършва с договор между Агенция “Пътна инфраструктура” и кандидата. А финалът е влизане в сила на този договор след доказване на оперативна съвместимост със системата на АПИ.
Вписването в регистъра и едва след това сключване на договор с агенцията граничи с абсурд. Но такава е реалността, с която се сблъсква и един от регистрираните доставчици - "Телетол". Те все още не могат да продават винетки и да разпространяват бордови устройства за камионите, тъй като според агенцията не са доказали съвместимостта, която е нужна. Тяхната версия обаче е друга - агенцията не им е предоставила възможност да докажат каквато и да било съвместимост, тъй като не им е предоставила "ключа" към системата.
От "Телетол" преди дни съобщиха, че са
сезирали ЕК и прокуратурата с конкретни детайли за злоупотреба с власт,
престъпление по служба, съмнения за кражба и корупция от страна на АПИ и регионалното министерство.
В началото на юли регионалният министър Петя Аврамова заяви, че казусът е по-скоро технически: "При готовност от фирмата да представи продукт, който е съвместим технически със системата за електронното таксуване, мисля, че няма да има проблем." От "Телетол" отправиха публично предложение към министерството и АПИ да проведат демонстрация на продукта си, но така и не получават отговор от никоя от институциите.
Доста печеливш и "опазен" от външна намеса може да се окаже и бизнесът с разпространяване на бордови устройства, тъй като монополът засега се пази стриктно само за компанията, свързвана с изпълнителя на тол системата. При това не се знае и каква ще е таксата за бордовите устройства. Очертава се да има и такса за наем, и депозит за устройството, което ще се монтира в камионите.
От тол управлението наскоро се похвалиха, че бордовите устройства, които се използват в България, ще могат да се ползват и в Европа. "Ние сме взели решение да имаме собствен орган за издаване на уникални номера на бордови устройства. Ще можем на всички тях да издаваме уникален номер, както на кредитна карта, и да могат да са валидни не само тук", коментира Олег Асенов от тол управлението. Но
намерението е едно, а реалното изпълнение - друго.
Най-добрият вариант за таксуване на камионите е с GPS. Той най-вероятно ще е и най-масовият, тъй като повечето от тежкия трафик разполага с проследяващи устройства. И пак парадокс - с промените в Закона за пътищата, направени в последния момент, пътната агенция прехвърля още едно задължение на частни компании. Въвежда се още един посредник в тол системата - т.нар. доставчик на декларирани данни (ДДД). Това ще са GPS фирми, които ще следят откъде минават камионите и ще подават информацията на националните доставчици. Фирмите няма да сключват договори с АПИ, но ще имат отношения с НДУ (комисиона от 7%) и също ще получават комисиона (2%). В България има няколко десетки фирми, които работят с транспортни компании и са доставчик на декларирани данни. Но и досега те не са наясно как точно ще осъществяват връзката с националните доставчици. Отделен е въпросът, че имат достатъчен капацитет, за да подават данните директно в тол управлението без посредник и дори безплатно. Вместо да се обсъждат тези възможности, преносът на данни се насочва към засега единствения посредник. В крайна сметка едва ли ще е изненада, ако се окаже, че след като теглим чертата, възнагражденията за посредници ще "изяждат" 1/10 от приходите на цялата система, с които бленуваме да оправим окаяните магистрали и пътища в България.
----------------------------------------------------------
Тол управлението - не 300, а 1000
Въпреки че доста от задълженията по процеса на събиране на пътните такси ще се изпълнява чрез посредници и въпреки факта, че ще има близо 300 контролни рамки, които ще засичат нарушителите, звеното на тол контрола продължава да се пълни с още работници. Наскоро от МРРБ се похвалиха, че броят на служителите е набъбнал до 651, от които пътни контрольори са 567 души. Другите са в администрацията на тол управлението и в кол центъра. Най-вероятно броят на служителите ще нарасне още, тъй като в края на миналата година бе предвидено да бъдат наети над 900 души.
И досега не е обяснено защо служителите са толкова много, при положение че функциите им се припокриват с тези на контролните камери. Засега мобилните екипи могат само да събират компенсаторни такси от нарушителите без винетки. Но тъй като контролната система не е изградена напълно и не е функционираща, те работят на случаен принцип - два автомобила на така наречената тол полиция се разполагат през няколко километра, като първият проверява дали преминал автомобил има винетка и предава данни на втория за евентуална санкция. Така се оказва, че купуването на винетка за лек автомобил засега, макар и задължително, може да остане несанкционирано, макар колите на тол полицията да са цели 105.
